Виды административно правовых методов


Административное право Административное право Вопросы к экзамену: 1. Административное право как отрасль российского права. Административное право является одной из основных публичных отраслей права и предназначено, прежде всего, для регулирования управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти государственного и местного самоуправления. Административно-правовые нормы регулируют также управленческие отношения в процессе деятельности иных форм осуществления государственной власти законодательной, судебнойих обслуживающих аппаратов, в сфере деятельности института президентства и обслуживающих его структур, а также в аппаратах прокуратуры, государственного контроля. Военного управления, аппаратах ЦИК РФ, счетной палаты иных государственных органах. А также управленческие отношения. Возникающие в сфере негосударственного управления, направленные в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций государственного управления ДНД, товарищеские суды, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др. Административное право как понятийная категория означает прежде всего государственно-управленческое право как публичную отрасль, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, возникающие между властными и подвластными субъектами права. Инициативной стороной в административно-правовых отношениях, как правило, выступает субъект управления, обладающий государственно-властными полномочиями по отношению к субъекту управления, обладающему правомочиями, то есть правом требовать соблюдения, исполнения и защиты своих прав, свобод и законных интересов. Административное право как отрасль права — это совокупность норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, его уполномоченными органами власти, должностными лицами, обеспеченных мерами государственного принуждения, в целях регулирования управленческих отношений, возникающих в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также в деятельности иных государственных органов власти их аппаратов, в деятельности негосударственных организаций, уполномоченных в законном порядке осуществлять управленческие функции. Административное право как отрасль законодательства — это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов правоотношений в процессе осуществления ими прав и обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти государственной и местного самоуправлениягосударственного управления, их должностных лиц и отношения управленческого характера, возникающих при реализации других форм государственной власти: законодательной, института президентуры, судебной, органов прокуратуры РФ, счетной палаты РФ, центрального банка России и др. Предмет, метод и система административного права. Предмет отрасли АП — управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового регулирования органами исполнительной власти, государственного управления их уполномоченными должностными лицами. Кроме того, нормами административного права охраняются общественные отношения, регулируемые другими отраслями права, например земельного, горного, водного, финансового, таможенного, налогового, муниципального, жилищного и др. Объектом АП являются также административно-процедурные и другие организационно-правовые отношения в сфере деятельности аппаратов исполнительной власти, государственного управления, а также внутриорганизационные управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт Президента, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии и др. Если сильно сужать предмет отрасли права, то сама отрасль обедняется, многое теряет; если расширять границы предмета до границ объекта, то можно утратить самостоятельность предмета самой отрасли права, так как она смыкается с предметами других отраслей права. Административный метод — это властный метод, осуществляемый от имени государства органами исполнительной власти, государственного управления их уполномоченными должностными лицами, гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным негосударственным органам на основании и в порядке, определенных законом например, ДНД для доставления правонарушителя и составления административного протокола. Кроме административного властного метода в административном праве широко используются методы административно-договорные, например заключение контракта о прохождении военной службы или иной специализированной службы в государственных органах. Во время заключения административного договора действует принцип равноправия сторон, когда же договор о контрактной службе подписан сторонами, то в действие вступают административные методы. Однако есть исключение, когда заключается равноправный административный договор между органами исполнительной власти субъектов РФ или между органом исполнительной власти субъекта РФ и федеральным органом исполнительной власти. В административном праве используются и методы стимулирования управленческой деятельности, различные поощрения моральные и материальныеналоговые льготы и др. Значительно реже используются методы административного принуждения, так как это дорогостоящие методы и не всегда эффективные. Методы государственного управления и регулирования в новых экономических условиях претерпевают серьезные изменения в соответствии с условиями и действиями факторов внешней среды, уровня правосознания граждан и должностных лиц государства как субъектов административно-правовых отношений. Система отрасли административного права — это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, а также отношений в сфере управленческой деятельности, осуществляемой другими органами государственной власти их обслуживающими аппаратами иными уполномоченными законом субъектами административного права. Система отрасли административного права включает в себя две основные подсистемы — Общую и Особенную части, которые, в свою очередь, можно подразделить и на меньшие подсистемы. Общая часть: Государственное управление, исполнительные органы власти; АП как отрасль права, научная отрасль знаний и учебная дисциплина; Субъекты административного права; Формы и методы осуществления деятельности органов исполнительной власти, государственного управления; Административное правонарушение и административная ответственность; Административная юрисдикция; Административный процесс и виды административного производства; Законность и дисциплина в деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особенная часть: Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений; Административно-правовое регулирование отношений в социально-культурной сфере; Административно-правовое регулирование государственного управления в административно-политической сфере; Административно-правовое регулирование в иных сферах. Главным образующим звеном единого предмета административно-правового регулирования является управленческаяприрода отношений, возникающих во всех этих сферах и областях государственной деятельности. При характеристике источников административного права необходимо определить следующее: Понятие источника административного права; Виды и формы источников. К источникам административного права относятся те правовые нормативные акты органов государственной власти и государственного управления, которые содержат нормы административного права, например Кодекс об административных правонарушениях. Правовые свойства нормативных правовых актов неодинаковы. Различаются акты с высшими юридическими свойствами законыакты подзаконные акты управления и др. В числе источников административного права выделяются следующие нормативные акты: законы, указы, постановления Правительства, другие акты управления. Законы среди всех источников административного права обладают высшими юридическими свойствами: они регулируют наиболее общие и значительные управленческие иные отношения административного права. Законы принимаются законодательными органами власти РФ, её субъектов, различаются законы: Основной закон Конституция РФ; федеральные конституционные законы например, о Правительстве РФ ; федеральные законы например, о военном положении, о чрезвычайном положении ; законы РФ например, об основах муниципальной службы ; основные законы конституции, уставы субъектов РФ; законы субъектов РФ. Указы Президента РФ также регулируют важные вопросы организации государственного управления. Решения представительных местных органов местного самоуправления издаются по вопросам местного управления, охраны порядка и другим вопросам. Акты управления составляют группу источников административного права. Их принимают высшие органы Правительствоцентральные министерства и ведомстваорганы управления субъектов РФ и муниципальные органы. Акты управления могут приниматься в условиях правового государства только по вопросам управления, то есть распространяться на подчиненные органу предприятия и учреждения и не могут затрагивать прав и обязанностей граждан. С этих позиций основными источниками административного права являются: положения, уставы, кодексы, инструкции, правила, акты, не имеющие названных форм. Положения как источник административного права — самая распространенная и многочисленная форма нормативных актов. Положения органически закрепляют компетенцию одного органа государственного управления или группы таких органов, например положения о министерствах, комитетах и других органах, а также их структурных подразделениях. Уставы учреждены и действуют во многих отраслях государственного управления. По действующему законодательству уставы обязаны иметь предприятия, учебные заведения и многие другие организации. В уставах закрепляются структура организации и компетенция входящих в неё органов. Кодексы как источники административного права. Первая группа — о юридической ответственности. Вторая группа имеет целью упорядочение организации отрасли, в них регулируются, наряду с административно-правовыми отношениями, отношения в других отраслях права. Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь того или иного акта, а также устанавливают дополнительные правила к. Правила регулируют вопросы, которые в законодательстве урегулированы лишь в принципе. Кодификация — один из видов, приемов систематизации административного законодательства Налоговый кодекс, кодекс об административных правонарушениях. Инкорпорация как способ группирования правовых норм отраслевого масштаба или нескольких отраслей существенно помогает в практическом применении законодательства. Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной и муниципальной власти в основном исполнительными по предметам ведения и в объеме полномочий на основании и в порядке, определенном законодательством, с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения достойных условий жизни личности, семьи и общества в целом. Общественное управление делами государства осуществляется в основном политическими партиями, профессиональными союзами, общественными объединениями иными негосударственными организациями, а также гражданами РФ ст. Эти два вида социального государственного и общественного управления не противопоставляются, а дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления. Признаки социального государственного и общественного управления: Сознательный волевой характер воздействия субъекта управления на объекты управления. Он может быть реализован различными методами и формами в соответствии с содержанием системы управления, её зависимости от влияния различных факторов и условий внешней среды; Целенаправленность воздействия, так как цель государственного управления имеет не только объективный характер развития общества, но и субъективное преломление, так как отражает интересы определенных классов, социальных групп или же большинства граждан страны. В актах управления требование законности сочетается с требованием целесообразности; Наличие в системе управления элементов управления: субъект управления — руководитель; объекты управления — подчиненные; прямые связи приказы, команды, указания и др. Административно-правовые нормы закрепляют разделение труда, функции, права, обязанности субъектов управления, способствуют повышению ответственности каждого звена системы управления в обществе, исключают дублирование и подмену одних органов управления другими, фиксируя разделение функций и задач по предметам ведения и в объеме полномочий конкретного органа управления. Административно-правовые нормативные акты организуют деятельность органов исполнительной власти, государственного управления, придают им целенаправленность, упорядоченность и согласованность. Государственное управление в широком понимании — это деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур. В узком, собственном значении государственное управление рассматривается только как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами — законодательной, судебной и т. В Конституции 1993 года он обозначен понятием «исполнительная власть». Как один из видов государственной деятельности государственное управление называлось в разных государствах в разное время по-разному: государственное управление, исполнительная власть, администрация, административная власть и т. В РФ при разделении властей каждая имеет самостоятельную компетенцию ст. Согласно Конституции единая государственная власть осуществляется на основе разделения властей законодательную, исполнительную и судебную — непременная основа строительства и жизни правового государства. Но некоторые звенья государственного механизма действуют дополнительно к. Например, прокуратура как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени РФ надзор за соблюдением законности. Установление взаимоотношений ветвей государственной власти на основе принципа разделения властей означает, что не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей. Организационно-правовые основы взаимоотношений законодательной исполнительной властей: Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой; приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть не в праве: это прерогатива самих органов исполнительной власти Президента, Правительства и т. Система субъектов административного права. Субъектом АП признается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством РФ могут быть участниками сторонами регулируемых АП управленческих отношений. Круг их многообразен и объединяет их обладание особым юридическим качеством админ. Субъекты АП могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место: административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта; административная правоспособность и дееспособность субъекта; основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Административная правоспособность — это проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта гражданина, исполнительного органа и т. Это способность приобретать соответствующий комплекс обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Административная дееспособность — это способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. Часто административные правоспособность и дееспособность неразделимы, так как являются по существу двумя элементами административно-правового статуса. Это относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, то есть с момента образования и юридического закрепления их компетенции. В качестве субъектов АП можно рассматривать Российское государство, субъекты федерации, государственные и негосударственные организации. Административная дееспособность приходится на долю представляющих их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, которые сочетают в себе эти юридические качества. Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными. К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Также специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие. Особенностью их является то, что они фактически являются официальными представителями того или иного органа исполнительной власти. В этом и состоит их отличие от иных индивидуальных субъектов административного права. К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе государственные и негосударственные организации. Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти государственного управления ; государственные предприятия, учреждения их различного рода объединения корпорации, концерны и т. Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения партии, союзы, общественные движения и т. Лица и организации, которые являются субъектами административного права, могут быть, при соблюдении определенных условий, субъектами административно-правовых отношений. Субъект административно-правовых отношений — это предприятие или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способные их осуществить. Административно-правовой статус граждан, административная правоспособность и дееспособность. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Физические лица участвуют в политической, государственной деятельности после приобретения статуса личности, а затем гражданства. Для того, чтобы заняться трудовой, профессиональной деятельностью, учиться в образовательном учреждении, служить в Вооруженных силах и т. Здесь гражданин вступает в профессиональную деятельность, где отношения регулируются другими нормами права. На сегодняшний день в трудовой деятельности насчитывается несколько тысяч профессий и специальностей, каждая имеет свой правовой статус рабочие, служащие, учащиеся, пенсионеры, из числа служащих можно выделить государственных служащих, муниципальных, военнослужащих и т. Особый правовой статус — это полномочия граждан, которые они приобретают по доброй воле, в своих интересах, в целях достижения своих потребностей любители-охотники, любители-рыбаки, спортсмены-непрофессионалы, туристы и др. В правотворческой, в правоприменительной деятельности государства, его органов и должностных лиц разделение правового статуса личности, гражданина и т. Например, трудовое законодательство отдает преимущество рабочим и служащим, законодательство об административной ответственности имеет перед собой гражданина, должностных лиц. В таких видах деятельности нужно уметь разграничить все правовые статусы между собой, гражданина например в деятельности внутренних дел при привлечении к административной ответственности за нарушение общественного порядка. Административная правоспособность — это проявление общей правоспособности, то есть установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта гражданина, исполнительного органа и т. Это способность приобретать соответствующий комплекс обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Административная дееспособность — это способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений. Часто административные правоспособность и дееспособность неразделимы, так как являются по существу двумя элементами административно-правового статуса. Это относится к органам исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, то есть с момента образования и юридического закрепления их компетенции. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в первую очередь охарактеризован в КРФ, а также в ФЗ о правовом положении иностранных граждан в РФи законодательных актах. В Конституции и законодательстве говорится о том, что они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане РФ, если иное не оговорено законодательством. Поэтому можно сделать вывод, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, участвовать в референдумах; не несут обязанностей по военной службе; не имеют права находиться на государственной и муниципальной службе, занимать иные служебные должности, если в соответствующем федеральном законе содержится подобный запрет; временно проживающие иностранные граждане не в праве по собственному желанию изменять разрешенное им место проживания. Конституция позволяет иметь иностранным гражданам двойное гражданство и предоставляет политическое убежище в соответствии с общепринятыми нормами международного права. Мерой административной ответственности является выдворение за пределы РФ ст. Существует три вида административно-правовых режимов пребывания иностранных граждан в РФ: временное пребывание на срок действия выданной визы; на срок не более 90 суток при прибытии в Россию в порядке, не требующем визы; на срок действия заключенного ; временно проживающие сроком на 3 года в соответствии с разрешением на временное проживание. Возможен отказ в выдаче или аннулировании разрешений на временное проживание и вида на жительство в соответствии со ст. Их учет, а также контроль за их пребыванием и проживанием в стране ст. Права, обязанности и ответственность граждан в сфере административного права. Правовой статус физического лица — гражданина РФ складывается из ряда взаимосвязанных специфических составных частей: конституционно-правовой части; административно-правовой части; гражданско-правовой части и др. Административно-правовое положение личности хар-ся прежде всего объемом и характером административной правосубъектности, которую образуют административные правоспособность и дееспособность. В административно-правовом статусе в обобщенном виде конкретизируются разнообразные права, обязанности, гарантии с учетом отраслевой праводееспособности. Административно-правовой статус гражданина устанавливается прежде всего КРФ, актами органов представительной власти, указами Президента РФ, актами органов исполнительной власти. Основные права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти являются частью комплекса прав, свобод и обязанностей, закрепленных в главе 2 КРФ и конкретизированных в законах и других нормативно-правовых актах. Из конституционных прав и обязанностей важное значение для административно-правового статуса имеют положения ст. Нормы Конституции РФ являются нормами прямого действия, но для того, чтобы реализовать принадлежащие гражданину права и выполнить возложенные на него обязанности, необходимо дальнейшее развитие конституционных норм в текущем законодательстве, регламентирующем возможность и режим осуществления прав, свобод и обязанностей гражданина. Административная ответственность — один из видов юридической ответственности, которая применяется судьей, органом, уполномоченным должностным лицом в качестве административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение. Административная ответственность имеет все признаки чертыприсущие юридической ответственности. Административная ответственность — это применение судьей, уполномоченным органом или должностным лицом установленных государством мер административного наказания на основании закона или в порядке, определяемым законом, к физическим или юридическим лицам за административные правонарушения, предусмотренные законодательством РФ и законами субъектов РФ, а также осознанная готовность виновного лица понести это наказание. Последнее важно тем, что формирует правосознание граждан и должностных лиц о справедливости наказания и профилактическом воздействии на лиц, совершивших административное правонарушение и не совершивших. Нормы административного права предусматривают различные виды юридической ответственности: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. Решение вопросов уголовной и частично материальной ответственности находится в компетенции судебной юрисдикции, остальные же виды юридической ответственности, и в первую очередь административной, дисциплинарной и частично материальной — в компетенции административной юрисдикции. Кроме того, на основе норм административного права могут применяться меры общественного воздействия в том случае, когда к нарушителю норм административного права, по мнению уполномоченного должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, целесообразно применить меры общественного воздействия. Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности — уголовной, дисциплинарной, материальной, что выражается прежде всего в общей цели, которую преследуют все виды юридической ответственности по воспитанию правонарушителей, профилактике правонарушений, а иногда в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей. Государственный служащий как субъект административного права. Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» дает правовое определение государственной службы: Федеральный закон под государственной службой понимает профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная должность — это должность федеральных органов государственной власти субъекта РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Правовой статус государственного служащего включает права и обязанности. Можно разделить на: Служебные общие — для всех государственных служащих; Специальные для определенной государственной должности. Закон установил три категории гос. Государственные должности замещают лица, занятые непосредственным обеспечением исполнения полномочий заместители, помощники, консультанты, другие лица, составляющие рабочий аппарат руководителя государственного органа. Государственные должности замещаются лицами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов — специалисты, профессиональные оперативные работники, другие лица. Это основной контингент в государственном органе, обеспечивающий выполнение им своей компетенции. К государственной службе относится деятельность только лиц на должностях категории только 2 и 3. Лица на должностях категории 1, как принято считать, - первые лица в государственном аппарате, не несут государственную службу, государственными служащими не являются и на них данный закон не распространяется. Основные качества и признаки, присущие государственным служащим, то есть лицам 2 и 3 категорий: Действуют при исполнении своих служебных полномочий — по поручению государства и от его имени, отдают распоряжения, обеспечивают их исполнение, подвергают лицо задержанию и т. Должность определяет правовой статус служащего, для её замещения установлены определенные организационно-правовые способы выборы, назначение и др. Имеются в виду особенности оплаты труда, установленные только для государственных служащих служебные разряды и классы, надбавки за различные показатели — классность, стаж и др. Существенное значение имеет классификация государственных служащих: по роду их деятельности; по признаку объема должностных полномочий. Классификация государственных служащих по роду и месту их службы прямо вытекает из сфер государственно-служебной деятельности: государственный аппарат, военная служба. В соответствии с этим все государственные служащие подразделяются на 2 группы: служащие в государственном аппарате и военнослужащие. В свою очередь можно классифицировать каждую из групп по органам, в которых они трудятся: служащие в органах представительной власти. Служащие в органах управления, судьи, работники прокуратуры и т. Военнослужащие подразделяются по виду и роду Вооруженных Сил сухопутные войска, Военно-морской флот и т. К настоящему времени сложился ряд должностных лиц на основе организационных и правовых признаков: служащие государственных и негосударственных организаций, наделенные распорядительными полномочиями; служащие, осуществляющие организационные и хозяйственные функции; служащие, наделенные распорядительными государственными полномочиями контрольно-надзорного характера за пределами органа, в котором они состоят на службе, работники государственных инспекций, органов контроля и надзора. Ограничения для государственных служащих: не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью; не в праве быть депутатом законодательного или исполнительного органа; не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через представителей; не имеет права быть членом органов управления коммерческой организации; не в праве получать гонорары за выступления, публикации в качестве государственного служащего; не в праве получать вознаграждения за исполнение своих обязанностей взятки ; не в праве принимать без разрешения Президента РФ награды и почетные звания других государств; не в праве выезжать в командировки за счет юридических и физических лиц; не в праве участвовать в забастовках; не в праве использовать технические средства по специальности для своих личных целей. Общая характеристика организаций как субъектов административного права. Организация — это коллектив работников, возглавляемый своим органом управления, имеющий в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество. Предприятие — это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятие может быть государственное и не государственное. Может быть на праве оперативного управления и хозяйственного ведения. Учреждение — это организация, которая выполняет социально-культурные и административно-политические функции. ФЗ «Об общественных объединениях». ФЗ «О не коммерческих организациях». ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Административно-правовой статус предприятия учреждения — это комплекс прав и обязанностей, которые они приобретают и реализуют в процессе совершения следующих действий: Создание предприятия учреждения по решению собственника имущества; Получение разрешения на занятие определенными видами деятельности; Ведение и предоставление бухгалтерских и статистических отчетов. Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной иных форм собственности являются субъектами административного права, однако они не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, принимают локальные индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение экономических, производственно-хозяйственных, социально-культурных иных задач. Государственные учреждения — как субъекты административного права осуществляют оперативную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность по предметам ведения и в объеме полномочий, определяемых для них прежде всего органами исполнительной власти, а также ФЗ, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Основной объем функций государственного управления в первую очередь функции правового регулирования реализуют не только органы исполнительной власти, компетенция которых определяется, прежде всего, Конституцией РФ, ФКЗ и ФЗ, но и многочисленные государственные учреждения. Предприятия, учреждения и организации государственной, муниципальной, кооперативной иных форм собственности являются субъектами административного права, однако они не могут быть органами государственного управления, так как их руководители, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, принимают локальные индивидуальные правовые акты, организовывают подчиненный персонал на решение экономических, производственно-хозяйственных, социально-культурных иных задач. Органы местного самоуправления также являются субъектами административного права. Особое место имеет Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который определил основные этапы и направления государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ. В период проведения реформы местного самоуправления основной вопрос стоит не в мере самостоятельности в процессе реализации основных задач и функций на местах, а в обеспечении механизма ответственности за результаты деятельности исполнительных органов местного самоуправления. В настоящее время наиболее актуальной задачей является укрепление государственности, единства и целостности органов исполнительной власти РФ, что и делается Президентом. Поэтому особое внимание должно уделять формированию и укреплению целостной системы исполнительной власти РФ, оптимизации организационных структур Федеральных Органов Исполнительной Власти в целях эффективного осуществления их функций и задач государственного управления и правового регулирования. Представление Президентом кандидатур глав субъектов РФ на утверждение их местными парламентами также служит задаче укрепления исполнительной власти. Организация — это коллектив работников, возглавляемый своим органом управления имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Разновидностями организаций являются предприятия и учреждения. В зависимости от видов собственности они подразделяются на государственные и негосударственные муниципальные, частные, общественные и религиозные. Негосударственные предприятия действуют на основании устава либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. Влияние на негосударственные предприятия со стороны государства ограничено. Оно не управляет ими. Управление ими осуществляют собственники учредители или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. Государство не участвует в комплектовании состава администрации негосударственного предприятия. Роль государства по отношению к этим предприятиям заключается в установлении административно-правового режима, который является общим для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм, и в контроле за соблюдением ими установленного режима. Порядок управления негосударственным предприятием определяется законодательством и уставом предприятия. Законодательство содержит лишь самые общие указания на этот счет. Собственник предприятия осуществляет свои права по управлению предприятием непосредственно либо через назначенные им органы. Собственник или уполномоченный им орган может полностью или частично делегировать свои права высшему органу управления предприятием совету, правлениюпредусмотренному его уставом. Руководитель предприятия нанимается собственником. При найме с ним заключается договор контрактв котором определяются права, обязанности и ответственность руководителя предприятия перед собственником и трудовым коллективом, условия оплаты труда, срок контракта, условия освобождения от занимаемой должности. Руководитель предприятия без доверенности действует от его имени, представляет его интересы, распоряжается имуществом предприятия, заключает договоры, выдает доверенности, открывает в банке расчетные и другие счета, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников предприятия. В соответствии с законодательством ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием для такого решения могут быть истечение срока, на который создано предприятие; достижение цели, ради которой создано; признание в судебном порядке его регистрации недействительной; осуществление деятельности без лицензии; грубое нарушение закона; признание его несостоятельным банкротом. Что касается муниципальных предприятий и учреждений, то ряд вопросов их правового положения, взаимоотношений с органами исполнительной власти разных уровней определен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995, Законом РФ «О краевом, областном Советах народных депутатов и краевой, областной администрации» от 5 марта 1992, Указом Президента РФ «Об Управлении Президента РФ по вопросам местного самоуправления» от 25 мая 1998 и др. Органы МСУ вправе создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Они определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию услугиутверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. Органы МСУ непосредственно управляют жилищно-коммунальным хозяйством населенных пунктов. Они решают вопросы организации, содержания и развития муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и других сфер, отнесенных к предметам ведения МСУ. Органы МСУ вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. Их долг — создавать благоприятные условия для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по выполнению работ для населения и оказанию ему услуг, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления. Но они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ и законами субъектов Федерации. Понятие и виды общественных объединений. Право граждан на объединение предусмотрено ст. Содержание этого права, основные государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации или ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 с последующими изменениями«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996, «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995, «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995, «О политических партиях» от 11. Действие ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов ассоциацийа также на деятельность созданных на территории РФ структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств — иностранных некоммерческих неправительственных объединений. Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан. Для общественных организаций как для субъектов административного права характерны признаки: добровольность объединения; наличие устава или положения, регулирующего правовое положение данной организации; организационная имущественная обособленность; наличие органов самоуправления; материальное участие членов организации в создании материальной базы; как правило, стабильный состав, сочетающийся с возможностью обновления. Формы общественных объединений: Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное для общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Общественное движение — это не имеющее членства массовое общественное объединение, состоит из его участников и преследует социальные, политические иные общественно полезные цели. Общественный фонд — это один из видов некоммерческих объединений, не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов иных не запрещенных законом поступлений использовании данного имущества на общественно полезные цели. Общественное учреждение — не имеющая членства общественная организация, создается с целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих целям этого объединения. Орган общественной самодеятельности создается с целью совместного решения различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, для удовлетворения потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Политическое общественное объединение — общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы МСУ посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Профсоюз — добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав интересов. Молодежные и детские объединения — им оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами гос. Благотворительные организации понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной безвозмездной или на льготных условиях передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в т. ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, особенности создания и деятельности благотворительных организаций. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Учредителями, членами и участниками общественных объединений являются граждане в т. В этом случае ему выдается соответствующее свидетельство. Для регистрации общественного объединения необходимо: заявление в регистрирующий орган; устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора. Органы юстиции, регистрирующие обществ. Религиозные объединения — добровольное объединение граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений; других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Их правовое положение определено ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997. Религиозные объединения не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы гос. Юридические факты в административном праве. Юридические факты — это фактические обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Только при наличии юридического факта фактов субъект административного права становится субъектом административных правоотношений. В правовых нормах субъектом административного права называется лицо или организация, которые при определенных условиях могут быть участниками сторонами управленческих отношений. Они определяются общим родовым образом — как индивидуальные объекты граждане, государственные служащие или как коллективные. В течение длительного времени они могут не вступать ни с кем в административные правоотношения, т. Субъект же правоотношения всегда конкретен. Это конкретное лицо или организация, сторона правоотношения субъект или объект управлениянаделенная правами и обязанностями в сфере исполнительной власти и способная осуществлять. Субъекты административного права могут стать субъектами участниками, сторонами административных правоотношений при наличии трех условий: административно-правовой нормы, определяющей субъекта, его права или обязанности, юридическую ответственность; административной правоспособности и дееспособности субъекта; юридического факта фактовт. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия или события. Действия являются результатом активного волеизъявления т. Они могут быть правомерными, что означает их полное соответствие требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан, их объединений и всех иных возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административного правоотношения между ним и адресатом как правило, исполнительным органом, должностным лицом. Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный характер, т. Их прямое юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правового отношения. Например, приказ о назначении на должность ведет за собой возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают. Это — дисциплинарные проступки или административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой возникновение административно-юрисдикционных правоотношений. Неправомерным может быть также и бездействие например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка. События — это явления, не зависящие от воли людей например, смерть, стихийное бедствие и проч. Административно-правовые нормы: понятие, содержание и структура. Норма права — это общеобязательное правило поведения, установленное либо санкционированное государством, закрепленное в официальном документе и охраняемое государством; или: — это установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения. Административно-правовые нормы — это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти государственного управления ; или: — это правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления. Административное право использует административно-правовые нормы в следующих целях: обеспечения должной упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной власти государственного управлениятак и ее отдельных звеньев например, федеральных органов исполнительной власти ; обеспечения эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав, свобод и обязанностей граждан их негосударственных объединений; определения того или иного варианта должного, т. Тем самым административно-правовые нормы выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти — исполнение, проведение в жизнь требований Конституции, законодательства и нормативных указов Президента РФ. Особенности административно-правовых норм: в отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них невыполнение, недобросовестное выполнение их требований и др. Имеется в виду административная ответственность, наступающая, как правило, во внесудебном, т. В таком же аспекте можно говорить и о дисциплинарной ответственности за нарушение норм, регламентирующих служебные отношения. Так, ими обеспечивается урегулированность определенной части финансовых, земельных, налоговых, трудовых, природоохранительных или иных отношений например, определение порядка взимания налогов, государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного законодательства и т. Административно-правовые нормы несут в своем содержании двоякую юридическую нагрузку: правоприменительную и правоустановительную. А это практически означает, что административно-правовые нормы, являясь одной из важнейших юридических норм применения законодательства в сфере государственного управления, по своей сути служат целям правоприменения, т. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что действующим законодательством установлено, что нормативные акты субъектов исполнительной власти издаются в целях исполнения закона, т. Вся совокупность действующих административно-правовых норм не сводится к устанавливаемым непосредственно субъектами исполнительной власти. Многие нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в конституциях республик и в уставах иных субъектов РФ. Такого рода нормами определяются основные параметры государственно-управленческой деятельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений например, конституционный статус личности, реализуемый в сфере управления, статус основных субъектов исполнительной власти и т. Она состоит из 3 элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза нормы права предположение — часть правовой нормы, описывающая условия, при наступлении которых следует применять данную норму. В ней указываются обстоятельства, при которых у субъектов правоотношений возникают права и обязанности. Гипотеза нередко обнаруживает себя в виде юридических фактов например, достижение определенного возраста, совершение административного правонарушения и т. При регламентации деятельности аппарата управления она прямо не выражается, а предполагается в качестве условия соответствия его деятельности установленной компетенции. Диспозиция нормы права распоряжение — центральный элемент нормы права, содержащий правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений. Она устанавливает права и обязанности сторон, определяет варианты поведения участников общественных отношений. Диспозиция — это соответствующие предписания, запреты или дозволения. Санкция нормы права взыскание — элемент правовой нормы, указывающий на меры государственного принуждения, применяемые при нарушении предписания, содержащегося в норме права. Санкция, как правило, предусматривает ту или иную меру административно-предупредительного например, реквизиция имущества или пресекательного например, запрещение эксплуатации транспортного средства характера. По целевому назначению: регулятивные — содержащие правила созидательной, нормальной деятельности; охранительные — призванные обеспечить защиту, охрану урегулированных юридическими нормами отношений. И соответственно административное право можно рассматривать как комплекс, состоящий из норм, регламентирующих созидательную деятельность исполнительной власти и ее охранительную деятельность. По содержанию порядку реализации прав и обязанностей участников административно-правовых отношений — материальные и процессуальные: Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, а также ответственность участников регулируемых общественных отношений, т. Например, ФЗ-79 «О государственной гражданской службе РФ» от 27. Эта норма статична, т. Процессуальные административно-правовые нормы по своему назначению определяют регламентируют процедуру или порядок реализации обязанностей и прав, устанавливаемых нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. В частности, они определяют порядок поступления на государственную службу и ее прохождения. По методу воздействия на субъекты отношения: обязывающие, т. Например, для совершения определенных видов работ необходимо получить лицензию официальное разрешение ; при приеме на государственную службу соответствующие должностные лица обязаны издать приказ; возникающее коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию в органах юстиции и т. Например, общим является запрещение действий бездействияподпадающих под признаки административных правонарушений КоАП РФ ; запрещается рассмотрение жалобы должностным лицом, чьи действия являются предметом жалобы гражданина и т. Налицо разрешение, дающее возможность выбора того или иного варианта действий бездействияно в рамках определенного правового режима, создаваемого данной нормой. Например, гражданину предоставлена возможность самостоятельно решать вопросы, связанные с практической реализацией его субъективных прав и свобод в сфере государственного управления например, право на обжалование неправомерных действий должностных лиц. Если речь идет, например, о должностных лицах, то применительно к ним дозволительные нормы означают самостоятельный выбор определенного варианта поведения, но не произвольного, а одного из предлагаемых данной нормой. Так, должностные лица, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, могут применять к нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных административно-правовой нормой меру административного принуждения. Например, должностные лица Государственного комитета РФ по охране окружающей среды Госкомэкологии России при осуществлении государственного контроля за соблюдением природоохранительного законодательства вправе давать обязательные предписания по устранению обнаруженных нарушений законодательства; ограничивать или приостанавливать хозяйственную или иную деятельность, осуществляемую с нарушением требований законодательства; давать предписания о прекращении финансирования этой деятельности; рассматривать дела об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды; аннулировать лицензии; запрещать ввод в эксплуатацию объектов, строительство которых выполнено с нарушением экологических норм и т. Очевидно, что применяется не вся совокупность названных средств воздействия, а лишь те, которые, по мнению полномочного должностного лица, являются наиболее эффективными. По предметам действия: по действию в пространстве территориальному масштабу : общефедеральные, действующие на территории субъекта РФ или региона, межотраслевые, отраслевые, локальные внутриорганизационные Действие административно-правовых норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. По юридической силе: законодательные акты подзаконные акты — могут содержаться в указах Президента, постановлениях Правительства, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций. Решения Конституционного и других судов имеют большую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы. По сроку действия: временные. Если срок действия нормы заранее установлен, значит, она временная, срочная. Срочная норма, если её досрочно не отменят, прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены. Понятие и особенности административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения — общественные отношения в сфере исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами. Стороны участвуют в них как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами. В этих правоотношениях выражен государственный интерес, т. Такие отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством или подзаконными административно-правовыми нормами. Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники стороны правоотношения — субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников; юридический факт факты. Субъект — это участник сторона правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Овсянко Объект управления — другой участник сторона правоотношения, т. Овсянко Каждое материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть определенная системная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим характеризуется содержание правоотношения. Правомочию - субъективному праву одного участника правоотношения — всегда соответствует юридическая обязанность другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав. Административно-правовое отношение предполагает такое поведение его участников сторонкоторое соответствует требованиям, сформулированным в административно-правовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно, но в соответствующих случаях и поощряется. Особенности административно-правовых отношений: Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений прежде всего, гражданско-правовых являются властеотношениями, т. Подобная их оценка имеет определенные основания, т. Административно-правовое отношение невозможно без участия в нем соответствующего представителя исполнительной власти исполнительного органа, должностного лицаобладающего такими полномочиями, каких нет у другой стороны. Природа государственно-управленческой деятельности, в процессе которой реализуется исполнительная власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть наделенным властью и возможностями ее практического применения. В административно-правовом отношении одной из сторон всегда является официальный и полномочный субъект исполнительной власти исполнительный орган, должностное лицо. А это означает, что, несмотря на то, что в правовых отношениях подобного рода практически могут участвовать самые различные стороны, в них всегда имеется обязательная сторона. Из этого, в частности, вытекает и следующая особенность административно-правовых отношений: они не могут возникать между гражданами или негосударственными объединениями. Административно-правовые отношения, как и все иные правоотношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, а именно: управление всегда предполагает соподчиненность воль. Практически это означает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле. С одной стороны — авторитет или господствующая воля субъекта управления, а с другой - подчинение ей воли всех иных участников регулируемых управленческих отношений. Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть авторитет является средством волевого регулирования управленческих процессов, в которых участвуют люди, наделенные волей и сознанием. Таким образом, объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение действия управляемых в сфере реализации исполнительной власти Многие органы исполнительной власти их должностные лица обладают правом издания нормативных правовых актов, поскольку действуют по поручению государства. Для административных правоотношений характерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма правового регулирования или юридического в данном случае административно-правового опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права например, зачисление на работу, т. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т. Особенностью же их является то, что возникать они могут вопреки желанию или согласию второй стороны. Условиями возникновения являются также: наличие административно-правовых норм, которыми определены права, обязанности и ответственность сторон; их дееспособность; юридический факт. Выражают организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую определенными органами государства и должностными лицами с целью обеспечения повседневного текущего функционирования государства и его аппарата. Для разрешения различного рода административно-правовых споров установлен, как правило, административный, т. Граждане и нижестоящие звенья системы исполнительных органов используют для разрешения спорных ситуаций институт административного обжалования, в рамках которого оценка правомерности оспариваемых действий — прерогатива специально уполномоченного, компетентного исполнительного органа. Действующее законодательство в целях усиления гарантий законности рассмотрения административных споров нередко предусматривает судебный порядок их разрешения. Нарушение требований административно-правовой нормы квалифицируется как действие, направленное против публично-правового государственного интереса. Соответственно ответственность наступает перед государством в лице полномочного исполнительного органа должностного лицакоторый самостоятельно и в одностороннем порядке воздействует на виновную сторону будь то физическое или юридическое лицоприменяя установленные меры административной или дисциплинарной ответственности. Административно-правовые отношения — общественные отношения в сфере исполнительной власти, урегулированные административно-правовыми нормами. Административно-правовые отношения могут быть классифицированы по ряду критериев: по характеру особенностям взаимоотношений их участников; по конкретным целям предназначению правоотношений; их содержанию; способу защиты правоотношений. В зависимости от особенностей взаимоотношений участников различаются: Вертикальные субординационные правоотношения, возникающие между соподчиненными сторонами, когда существует приоритет субъекта управления в системе органов исполнительной власти например, между иерархически подчиненными главами администраций. Горизонтальные координационные правоотношения, в рамках которых стороны равноправны, не подчинены друг другу в системе органов исполнительной власти например, между федеральными министерствами и государственными комитетами. По конкретным целям назначению управленческие отношения делятся на две группы: внутренние внутриорганизационные, внутрисистемные внешние, т. Внутриорганизационные управленческие отношения, связанные с формированием и комплектованием аппаратов управления, организацией их работы, распределением между работниками обязанностей, прав и ответственности и т. В качестве одной из сторон участников таких отношений выступают руководители органов управления их структурных подразделений, а другой — остальные работники, решающие проблемы функционирования этих органов. Главные же, определяющие — внешние внешненаправленные отношения, в рамках которых органы исполнительной власти реализуют свою компетенцию по повседневному руководству хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, используя свойственные этим органам методы и средства. Административно-правовые отношения по своему содержанию порядку реализации прав и обязанностей их участников подразделяются на: материальные административно-правовыеадминистративно-процессуальные административно-договорные. Административно-процессуальные отношения, возникающие по поводу административно-правовых споров, являются горизонтальными. Например, это отношения в рамках производства по жалобам и заявлениям граждан, по делам об административных правонарушениях. Соответствующее законодательство обеспечивает процессуально равное положение сторон в таких отношениях. Горизонтальными могут быть признаны отдельные отношения административно-договорного характера, носящие форму различного рода соглашений например, договоры соглашения между различными субъектами исполнительной власти и по поводу объема полномочий по ее практической реализации. Административно-правовые отношения по способу защиты подразделяются на: защищаемые в административном порядке; защищаемые в судебном порядке. Гарантии прав граждан в сфере реализации исполнительной власти. Существует 4 группы гарантий: экономические, политические, организационные и юридические. Основной источник экономических гарантий — Конституция РФ. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и ярким примером тому служит, в частности, состояние налоговой системы в стране. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, и т. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления включают в себя разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел и милиция, органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольные органы, например, система Главного контрольного управления Администрации Президента РФ, Счетная палата, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой, разнообразные государственные инспекции, например Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры повседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей. Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные. Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан может быть только закон, а в широком смысле — все законодательство и, прежде всего, нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты, которые в большом количестве принимаются органами исполнительной власти и в целом органами государственного управления. Для того, чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества. В РФ не должны издаваться законы и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Данные конституционные положения создают определенные границы или юридические ориентиры для государственных органов их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан. Способы защиты прав граждан в сфере административно-правового регулирования: создание и организация повседневной работы уполномоченных государственных муниципальных органов суд, прокуратура, государственные инспекции и др. В соответствии со ст. Уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административное и трудовое право достаточно подробно регламентируют права лица, привлекаемого к ответственности, на защиту от предъявленного ему обвинения, применяемых к нему принудительных мер. В реальной жизни все названные способы тесно связаны, чаще всего используются одновременно. Гражданин защищает свои права непосредственно сам необходимая оборона, отказ выполнить незаконное распоряжение должностного лица и т. Основными юридически значимыми формами обращения граждан как участников управленческих общественно-правовых отношений к аппарату публичной власти являются их предложения, заявления и жалобы. Предложения — обращения граждан, содержащие их мнения и рекомендации, направленные на улучшение деятельности государственных и муниципальных органов и организаций, совершенствование организации работы должностных лиц и организаций какой-либо отрасли, социально-экономических отношений, действующего законодательства и практики его применения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Заявления — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам по поводу реализации своих прав, свобод и законных интересов, предусмотренных Конституцией РФ и другим действующим законодательством. Заявление — обращение граждан, не связанное с нарушением прав и свобод либо не затрагивающее интересы и права непосредственного заявителя из конспекта лекции. Жалобы — обращения граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями бездействием каких-либо органов публичной власти их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности. Предложения, заявления и жалобы подаются гражданами в те органы государственной власти, МСУ или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в ред. Гражданин вправе обжаловать также бездействие вышеуказанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц и служащих, если оно повлекло за собой вышеперечисленные последствия. Исполнительная власть: понятие, сущность и структура. Характерные черты исполнительной власти: исполнительная власть самостоятельна и независима; Исполнительная власть — относительно самостоятельная ветвь вид, разновидность единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями. Исполнительная власть самостоятельна в функционально-компетенционном смысле. Ее функции прямо определяются ее наименованием: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Исполнительная власть реализуется в процессе государственно-управленческой деятельности, т. В непосредственном ведении и распоряжении реализующих ее субъектов находятся наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Что касается Президента, то, согласно ст. Президент РФ согласует, координирует деятельность всех ветвей и структур государственной власти; в то же время он обладает широкими полномочиями и может активно влиять на формирование и деятельность органов исполнительной власти. Соотношение исполнительной власти и государственного управления. Государственное управление — это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным министерствам, государственным комитетам, федеральным службам иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц. Деятельность указанных органов по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством ранее называлась государственным управлением. После того, как юридически было закреплено разделение государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную — вместо термина «государственное управление» стали употреблять термин «исполнительная власть». Вместе с тем в законодательстве федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации часто называются органами, осуществляющими государственное управление. Хотя эти понятия весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - шире понятия «исполнительная власть», т. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия — своей главной функцией — одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников. Характерные черты исполнительной власти: исполнительная власть самостоятельна и независима; Исполнительная власть — относительно самостоятельная ветвь вид, разновидность единой государственной власти, тесно взаимодействующая с ее законодательной и судебной ветвями. Исполнительная власть самостоятельна в функционально-компетенционном смысле. Ее функции прямо определяются ее наименованием: практическая реализация законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Однако сама исполнительная власть, как и само государственное управление, - это не система соответствующих государственных органов, а осуществляемая ими деятельность определенной функциональной направленности, в рамках которой и возникают административно регулируемые общественные отношения. Данное качество в равной мере характеризовало и государственное управление, ибо и оно функционально действовало как средство исполнительства, реализуясь в регулируемых административным правом управленческих отношениях. Итак, исполнительная власть — это категория политико-правовая, а государственное управление — это организационно-правовая категория. Соответственно, государственное управление — реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не. По своему назначению государственное управление представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Понятие и виды органов исполнительной власти. Их система в РФ. Органы исполнительной власти — это структурное подразделение государственно-властного механизма государственного аппаратасоздаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе руководства экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества. Два уровня органов исполнительной власти: федеральные органы исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов РФ соответствующие органы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. По организации: Исполнительные органы, формирование которых в соответствии с п. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти. На федеральном уровне решаются вопросы образования федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий в субъектах Федерации территориальных органов и назначения соответствующих должностных лиц ст. Исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст. По характеру и объему компетенции: Органы исполнительной власти общей компетенции Правительство РФ, краев, республик Органы исполнительной власти отраслевой компетенции, которые осуществляют функции в отношении определенной сферы деятельности федеральные и республиканские министерства Органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые координируют деятельность других исполнительных органов по порученной им сфере деятельности государственные комитеты, федеральные комиссии, а также аналогичные органы в субъектах Федерации. Органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют различного рода регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах управленческой деятельности например, федеральные надзоры. По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство РФ; федеральные министерства; государственные комитеты РФ; федеральные комиссии России; федеральные службы РФ; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Гос. Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства советы министров, мэрии, администрации ; министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы иные органы. По порядку разрешения подведомственных вопросов: коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. Классификация органов исполнительной власти может проводиться также по другим признакам: по порядку образования избираемые, назначаемые ; по источникам финансирования видам бюджета. В системе всего аппарата исполнительной власти можно выделить 4 фундаментальных укрупненных звена: федеральный центральный аппарат ИВ центральных органов государственного управления их территориальных органов ; аппарат ИВ субъектов Федерации; местный аппарат исполнительной власти муниц. Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти. Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ; коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. Федеральное министерство — самостоятельно осуществляет правовое регулирование, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции и функции по управлению государственным имуществом. Федеральная служба — осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, осуществляет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, борьбы с преступностью. Не вправе осуществлять информационно-правовое регулирование, управление государственным имуществом и оказывать платные услуги. Федеральное агентство — осуществляет функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом, правоприменительные функции. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору. Территориальные органы федеральных министерств, служб и агентств находящиеся в субъектах Федерации и отдельных регионах РФ также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элемент ее структуры. В большинстве субъектов РФ а ими являются края и области основными структурными звеньями системы исполнительной власти субъекта выступают Губернатор края или областиПравительство края, областиобластные и территориальные исполнительные органы государственной власти края или области. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти огромны. В соответствии со ст. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; в соответствующих случаях вводит на территории России или в отдельных ее местностях военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе; награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания. Президент издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории страны. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент вправе отменять постановления и распоряжения Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае противоречия этих актов Конституции и федеральным законам, международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Субъектом административного права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов, приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента, является его Администрация. Администрация создает условия для реализации Президентом функций гаранта Конституции, прав и свобод человека и гражданина; принятия мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определения основных направлений внутренней и внешней политики, решения кадровых вопросов и обеспечения реализации Президентом иных возложенных на него полномочий. В целях обеспечения реализации Президентом своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, усиления контроля за исполнением указов и распоряжений Президента его Указом от 9 июля 1997 утверждено Положение о полномочном представителе Президента в регионе РФ. Представитель главы государства является государственным служащим и входит в состав Администрации Президента. Он представляет интересы Президента на части территории страны, включающей в себя один или несколько субъектов Федерации соответствующий регион. Основные задачи полпреда: содействие Президенту страны в реализации его конституционных полномочий в регионе, информирование его о политическом, социальном и экономическом положении, взаимодействие с федеральными и местными органами власти, политическими партиями иными общественными организациями. Правительство РФ: правовой статус. Правительство РФ — высший исполнительный орган гос. Его правовое положение определяется гл. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров ст. Председатель Правительства назначается Президентом в порядке, установленном Конституцией, и освобождается им от должности. Освобождение Председателя Правительства от должности одновременно влечет за собой отставку Правительства. Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства. На членов Правительства распространяются требования о представлении в налоговые органы сведений о полученных и являющихся объектами налогообложения доходах, ценных бумагах, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности. Согласно ФКЗ от 17 декабря 1997, Правительство в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. По соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации Правительство может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и ФЗ; оно осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Федерации на основании соответствующих соглашений. Правительство издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Эти акты имеют большое значение для формирования общей правовой базы в сфере управления, что объясняется высоким положением Правительства в государстве и в системе исполнительной власти. В ФКЗ «О Правительстве РФ» закреплены конкретные полномочия Правительства раздельно по сферам экономика, социальная сфера и т. Кроме того, предусмотрены положения, обеспечивающие согласованное функционирование и взаимодействие Правительства с другими ОГВ — Президентом, Федеральным Собранием, органами судебной власти и ОГВ субъектов Федерации. Так, в целях повышения эффективности участия Правительства в законодательном процессе, а также обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства от 1 февраля 2000г. Утверждено Положение о его полномочных представителях в палатах Федерального Собрания. Постановлением Правительства от 9 ноября 1998 г. Согласно Указу Президента от 2 апреля 1992г. Республики имеют свои представительства при Президенте страны. Эти представительства — важные механизмы прямых и обратных связей центра и субъектов Федерации, обеспечивающие целостность государственного организма России. Правительство вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве например, имеются Правительственные комиссии по оперативным вопросам, миграционной политике. Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых Правительством решений образуется Аппарат Правительства, который состоит из ряда структурных подразделений — департаментов, управлений и др. Он взаимодействует с Админ. Президента и аппаратами палат ФС. Постановлением Правительства от 8 июня 1999 «О некоторых вопросах организации работы Правительства РФ» установлено, что в целях обеспечения всестороннего рассмотрения социально-экономических вопросов развития страны и усиления взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации наравне с членами президиума Правительства на заседаниях Правительства участвуют в выработке решений Председатель ЦБРФ, специальный представитель Президента по связям с международными финансовыми организациями и президент РАН. Руководители органов исполнительной власти субъектов Федерации, избранные руководителями межрегиональных ассоциаций, участвуют в заседаниях Правительства на постоянной основе, а другие могут приглашаться на заседания по наиболее важным вопросам и по вопросам, затрагивающим интересы субъектов Федерации. Правительство руководит работой федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность с учетом следующих особенностей. Президент как Верховный Главнокомандующий ВС и Председатель Совета Безопасности своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных ОГВ, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, налоговой полиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Правительство осуществляет руководство названными органами в соответствии с КРФ, ФКЗ, ФЗ, указами и распоряжениями Президента. Председатель Правительства систематически информирует Президента о работе Правительства, а Правительство информирует граждан через СМИ о вопросах, рассмотренных на заседаниях, а также о принятых по ним решениях. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура. Федеральные органы исполнительной власти ФОИВ Указ Президента РФ от 09. В сфере своей деятельности не вправе осуществлять функции контроля, надзора, правоприменительные, а также управления имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства министр федеральный министр. Федеральная служба ФС является ФОИВ, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Гос. ФС возглавляет руководитель директорслужба может иметь статус коллегиального органа. В объеме компетенции ФС полномочна: издавать индивидуальные правовые акты; выдавать лицензии; регистрировать акты, документы, права и объекты; вести реестры, регистры и кадастры; осуществлять правоприменительные функции. ФС не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства, осуществлять управление гос. Федеральное агентство ФАявляясь ФОИВ в сфере своей деятельности, осуществляет функции по оказанию гос. ФА возглавляет руководитель директорагентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты; ведет реестры. ФА не вправе осуществлять функции нормативно-правового регулирования, контроля и надзора в сфере своей деятельности, кроме случаев, установленных указами Президента РФ. Структура ФОИВ: Первый блок — федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ — 5 федеральных министерств: МВД России; МЧС России; МИД России; Минобороны России; Минюст России; 12 федеральных служб: Федеральная миграционная служба; федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Рособоронзаказ Федеральная служба по техническому и экспертному контролю; Спецстрой России; Федеральная служба исполнения наказаний; Росрегистрация; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; федеральная служба охраны РФ и 2 федеральных агентства: Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Второй блок ФОИВ находится в ведении Правительства РФ — 11 федеральных министерств: здравоохранения и социального развития; культуры и массовых коммуникаций; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; регионального развития РФ; сельского хозяйства; транспорта; информационных технологий и связи:; финансов; экономического развития и торговли. Кроме того, в введении федеральных министерств находятся все остальные федеральные службы и федеральные агентства. Положения о ФОИВ, подведомственных Президенту, утверждаются указом Президента. Положения о других ФОИВ утверждаются постановлениями Правительства. Федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности указом Президента по предложению Председателя Правительства. Заместители федеральных министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством. Руководители ФОИВ, подведомственных Президенту, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке. В соответствии с принципом федерализма и административно-территориального деления система органов исполнительной власти включает два уровня подсистемы по вертикали: федеральные органы исполнительной власти РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ. Государственно-правовая природа субъектов РФ различна. С одной стороны, республики; с другой — края и области; с третьей стороны — автономные об разования область, округа ; с четвертой, города фе-дерального значения Москва, Санкт-Петербург. Ор ганизационно-правовые основы исполнительной власти субъектов РФ закреплены в их законодатель ных актах—конституциях республик и уставах в других субъектах РФа также в специальных законах. Исполнительная власть в субъектах РФ обычно обозначается как Правительство — в республиках и крупных областях, краях или как Администрация — в остальных субъектах РФ. В связи с этим учреждаются и формируются отра слевые иные органы управления — министерства и ведомства в субъекте, где исполнительную власть возглавляет Правительство или иные органы — коми теты, главные управления и т. Полномочия Правительства или Администрации определяются законами, принятыми всеми субъекта ми РФ, а полномочия отраслевых иных органов— соответственно положениями об этих органах. По содержанию управленческой деятельности ор ганы исполнительной власти субъектов РФ следует определить как органы общего управления Прави тельство, Администрация и как органы отраслевого или функционального управления сельским хозяй ством, промышленностью, дорожным хозяйством, экономикой, финансами, лицензированием, имуще ством субъекта РФ и т. Единство в смысле соподчиненности исполнительной власти можно заменить заметить лишь в системе отраслей и соответствующих отраслевых органов, ко торые составляют единой систему, в пределах кото рой действует принцип управления по усмотрению и возможна отмена актов управления по этому основа нию. В отношениях же органов исполнительной власти и других органов «Президента. При региональной администрации нередко соз даются органы, на которые возлагаются специфиче ские управленческие функции, — в первую очередь функции надзора и контроля над соблюдением пра вил в сфере государственного управления. Это раз личного рода инспекции например, инспекция по благоустройству и некоторые другие органы. Им предоставлено право либо применять меры адми нистративного принуждения к нарушителям, либо подготавливать материалы для последующего при влечения к ответственности. В тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют органы ме стного самоуправления. Органы местного самоупра вления занимаются теми же вопросами хозяйствен ного и социального строительства, что и органы субъектов РФ. В связи с этим выработаны опреде ленные формы: передача отдельных государственных полно мочий органам местного самоуправления для их практической деятельности, при этом переданные полномочия не перестают быть государственными; заключение договоров по различным вопросам; совместное проведение мероприятий различ ного масштаба и т. Формирование местного самоуправления показы вает, что положения ст. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ: разрабатывает и осуществляет меры по обеспе чению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует а проведении единой государственной политики в области фи нансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; а осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собст венности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б разрабатывает для представ ления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюд жета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для пред ставления их высшим должностным лицом субъ екта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; г формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д управля-ет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, передан ной в управление субъекту РФ в соответствии с законодательством; е предлагает органу мест ного самоуправления, его должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе об ратиться в суд; ж заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов веде ния и полномочий; з осуществляет иные полно мочия, установленные законодательством. Понятие и виды административно-правовых форм. Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т. Говоря о формах управления, необходимо учитывать, что они могут выступать в роли: форм реализации исполнительной власти; форм внутриаппаратной работы. Главенствующее значение в механизме функционирования исполнительной власти принадлежит первым, так как они выражают внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама исполнительная власть со всеми своими атрибутами. Это - формы управления в собственном смысле. Под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа должностного лицаосуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Как правило, такого рода нормы содержатся в тех юридических актах, которыми закрепляется организационно-правовой статус исполнительного органа должностного лица. Это, например, положения о министерствах, должностные инструкции и т. Внутриорганизационная деятельность субъектов исполнительной власти может регламентироваться административно-правовыми нормами, содержащимися в различного рода нормативных документах, посвященных, например, организации делопроизводства. Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере государственного управления. Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т. Форма управленческой деятельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации исполнительной власти. Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами должностными лицами в различных вариантах и связанные с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами такого процесса не являющиеся, однозначно относятся к неправовым организационным, аналитическим, обеспечительным и т. Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных административных актов; совершение иных юридически значимых действий, заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических организационно-технических операций. Административно-правовые формы могут быть классифицированы по ряду критериев, образуя своеобразную систему действий исполнительных органов должностных лиц : а по степени юридического выражения: основные издание правовых актов и базирующиеся на них, т. Во всех случаях необходимо учитывать степень их связи с изданием правовых актов управления; б по достигаемым результатам: позитивное регулирование утверждение программ социально-экономического развития и т. Таким образом, исполнительная власть имеет только юридические формы своего выражения власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т. В их системе главенствующая роль отводится правовым актам управления. Понятие и юридическое значение актов управления. Правовые акты управления являются основной юридической формой реализации исполнительной власти. Правовой акт управления есть основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти. Правовые акты управления подразделяются на нормативные индивидуальные правоприменительные. Правовой акт подзаконен, он должен соответствовать актам вышестоящих звеньев системы исп. Издается в виде письменного юридического документа. В отдельных случаях допускается его устная форма система военного управления. Правовые акты управления по масштабности своего действия не ограничиваются сферой государственного управления. В ряде случаев они используются в интересах регламентации отдельных сторон тех общественных отношений, которые относятся к предмету, например, финансового, природоохранного, земельного, предпринимательского права. Они могут служить доказательствами в судебных процессах по жилищным, трудовым, административным делам. Правовые акты управления не могут отменить или изменить судебные акты, в то время как последние такую возможность в отношении них имеют. Арбитражный суд вправе признать за собой недействительность акта управления в рамках своей подведомственности. Нормативные акты: создаются, в них сформулированы нормы права, они являются основным источником права, обязателен для нефиксированного круга лиц, оформляется в виде законов, указов, положений. Индивидуальные акты: издаются, нормы права не содержат, источником права не являются, обязателен только для лиц указанных в этом праве, оформляется в виде указов, приказов. Требования к правовым актам управления их действие. В самом емком значении суть требований заключается в обеспечении их законности, т. Это общее требование, вытекающее из подзаконности государственно-управленческой деятельности. С позиций юридического содержания правовые акты управления должны: не противоречить КРФ, действующему законодательству, нормативным указам Президента; основываться на конституционном и договорном разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами исп. Власти; быть юридически обоснованными т. Власти; не должны ограничивать либо нарушать установленные действующим законодательством права и законные интересы общественных объединений иных негос. Самым главным требованием является недопустимость нарушений установленных и гарантированных КРФ. К правовым актам управления могут предъявляться иные требования, влияющие по их качество. Это требования оптимальности, четкости и ясного изложения, соблюдение установленных реквизитов печати, подписи, сроки исполнения, контроль. Важным условием действенности акта является правовым свойством — юридической силой. Это означает, что данный акт способен выступить в роли административно-правовой формы реализации исполнительной власти т. Законная сила правового управления определяется двумя моментами: подписание и официальное опубликование. В науке административного права акты не соответствующие требованиям законности считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые. Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они на подлежат исполнению. Акты признаются ничтожными, если: есть прямое указание закона; грубо нарушена подведомственность дел в таком случае можно говорить об адм. Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен, или изменен и даже аннулирован, т. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до освобождения от должности и уголовной ответственности. Правотворческий процесс издания нормативного акта. Правотворчество - это процесс целенаправленного формирования и юридического закрепления государственной воли в источниках права. В результате правотворчества праву придается качество формальной определенности. Правотворчество включает деятельность по: изданию новых нормативно-правовых актов; их совершенствованию, изменению, переработке; отмене действующих нормативно-правовых актов. Признаки правотворчества: Сознательно-волевой характер. Признаки правотворчества отражают сочетание субъективного и объективного факторов в правотворчестве. Право создается людьми, наделенными волей и сознанием, имеющими определенный жизненный опыт, правосознание, культурный уровень. На правотворчество влияют личные и групповые интересы, задачи, потребности законодателя. Существует мощный политический институт лоббирования выгодных с позиций отдельных социальных групп нормативных актов. Несмотря на влияние субъективных факторов, право не создается законодателем произвольно, исключительно по собственному усмотрению. Право отражает объективные закономерности общественных отношений. В нормах права находят выражение потребности общества на определенном историческом этапе. Попытки волюнтаристски, произвольно устанавливать нормы права ведут к негативным последствиям. В лучшем случае это будет просто недействующее право, например закон о ветеранах. В худшем - реальный вред общественным отношениям. Вспомните пример со ст. Издание нормативно-правовых актов предполагает учет общественного мнения, публичное и гласное обсуждение законопроектов, социологический анализ реализации действующих норм. Последнее позволяет оценить эффективность и качество правотворческого процесса. Демократизм правотворчества предполагает активное участие партий, массовых движений, предпринимательских структур, объединений граждан в создании законодательства, их инициативу, свободное, широкое и деловое обсуждение предполагаемых законодательных решений. Принцип актуальности и своевременности. Правотворчество должно быть оперативным. С одной стороны, законодатель должен чутко реагировать на изменения ситуации в стране, не позволяя нормам права устаревать, переставать адекватно отражать потребности общества. Законодателю необходимо создавать правовые нормы на перспективу, действовать на опережение, задавая обществу нормативные программы развития, стимулируя позитивные изменения в различных сферах жизни. Именно с такой целью в Конституции России закреплены определения Российской Федерации как правового, социального, демократического государства. Принцип научности правотворческого процесса. Правотворчество - специализированная деятельность, требующая особых знаний и навыков, прежде всего юридических. Она требует высокой квалификации в сфере правоведения, знания приемов и принципов юридической техники, правовой терминологии, умения их использовать в правотворческом процессе. Правотворчество должно опираться на научный отечественный и зарубежный опыт в этой сфере, на результаты научного изучения современного состояния действующего права и тенденций его развития, на идеи, концепции и практические рекомендации юридической науки. Последствия несоблюдения данного принципа являются тяжелейшими. В данном случае можно привести пример всё с тем же многострадальным Уголовным кодексом РФ. По этой причине УК РФ 1996 г. Он за шесть лет применения претерпел множество изменений, а в декабре 2003 г. Принцип соблюдения баланса публичных и частных интересов. Регулируя общественные отношения, правовые нормы должны обеспечивать баланс публичных и частных интересов. Например, нормы, устанавливающие ставки налогообложения, должны, с одной стороны, гарантировать наполнение доходной части бюджета, а с другой - сохранить для налогоплательщика стимулы к приобретению имущества, получению прибыли, осуществлению предпринимательской деятельности. В данном случае Россия также имеет горький опыт. Налоговое законодательство создавалось в?? Оно преследовало цели обеспечить доходную часть бюджета. При этом интересы предпринимателей просто игнорировались, что вызвало уход значительной части бизнеса "в тень". Это также имеет свои негативные последствия. За время нахождения "в тени" предприниматели получили огромный опыт противостояния фискальным органам, который они продолжают а5тивно использовать даже после либерализации налогового законодательства. Действует принцип: "Зачем отдавать своё кровное даже в незначительном количестве, если его можно вообще не отдавать". Народное правотворчество осуществляется путём референдума. Референдум — это всенародное голосование населения по важнейшим вопросам государственного или местного значения, выступающий одной из форм непосредственной демократии. Участие в нем принимают граждане государства, обладающие активным избирательным правом. Решения, принятые на референдуме, носят общеобязательный характер и оформляются нормативно-правовыми актами высших органов государственной власти. Государственное правотворчество - это правотворчество, при котором правовые нормы формируются уполномоченными государственными органами, то есть прямо и непосредственно исходят от государства. Это основной вид правотворчества, остальные два носят несущественный, вспомогательный характер. Санкционированное правотворчество - это правотворчество, при котором государственные органы делегируют негосударственным организациям право нормативного регулирования какого-либо вопроса либо одобряют различного рода социальные нормы - корпоративные, моральные, религиозные, традиционные, придавая им общеобязательный характер и юридическую силу. Государственное правотворчество представляет собой формализованный процесс, состоящий из ряда последовательно сменяющихся стадий: Первая - выявление потребности в правовом регулировании какого-либо вопроса. Вторая - решение компетентного государственного органа об издании нормативно-правового акта, определение его формы, разработка проекта, проявление правотворческой инициативы. Третья - предварительное обсуждение проекта нормативно-правового акта всеми заинтересованными субъектами. Четвёртая - официальное рассмотрение проекта нормативно-правового акта. Пятая - принятие нормативно-правового акта, утверждение, одобрение, подписание. Шестая - опубликование нормативно-правового акта и его вступление в силу. В законодательстве этот термин не употребляется. В правовой науке существует две точки зрения: АД - реальность, они уже применяются, это перспективная форма; АД предшествуют юридически властной форме реализации исполнительной власти, а сами такой деятельностью не являются. АД непосредственно не порождает конкретных административных правоотношений, но как бы входит в процесс формирования сложного юридического факта, на основании которого возникнет административное правоотношение. Административный договор - вид сделок, в которых равноправие сторон, так или иначе связано с властными полномочиями одной из. Конкретный пример - Закон «О воинской обязанности» раздел 5 : заключение контракта. Договор предшествует возникновению административных правоотношений. Черты АД: имеют организационное содержание; одной из сторон договора всегда является субъект ИВ; в РФ не обеспечен судебной защитой, т. Виды договоров: по содержанию: АД о компетенции разграничение, делегирование полномочий ; АД о совместной деятельности между субъектами, один из которых АП субъект ; АД о выполнении государственных заказов; по субъектам АП договоры могут быть: между 2 субъектами, между субъектом ИВ и гос. Вертикальные договоры — при договорной практике все-таки у подчиненной стороны есть возможность обосновать свою позицию и требовать финансового равновесия, а также право обосновать свою позицию, закрепить в условиях договора. Вертикальный договор позволяет предать стабильность отношениям и гласность иерархическим отношениям. Понятие и виды административно-правовых методов. Метод управления является способом практического осуществления задач и за ключается в том, что находится во взаимодействии субъекта и объекта управления. Методы управления: реализуются в процессе государственно-упра вленческой деятельности, органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви госу дарственной власти; используются субъектами исполнительной власти в качестве средства реализации закреплен ной за ними компетенции; в них находят свое непосредственное выраже ние юридически-властные полномочия субъектов исполнительной власти; выбор конкретных методов управляющего воз действия находится в прямой зависимости от осо бенностей объекта управления например, от формы собственности, индивидуального или коллективного характера, ведомственной принадлежности и т. Следовательно, метод — практический инструмент управления, выраженный в используе мых в повседневной деятельности субъектов упра вления административно-правовых формах. Соот ношение метода управления с методом правового регулирования: методы правового регулирования распространяются на всех участников управленче ских отношений, включая исполнительные органы должностных лица методы управления использу ются только ими; первые всегда нормативны, вто рые же индивидуализированы. Таким образом, метод правового регулирования есть функция административного права; метод управления есть функция субъекта административ ного права, являющегося одновременно субъектом исполнительной власти. В повседневной работе исполнительные органы используют также различные способы принятия управленческ?? Это — внутриорганизационные действия, не оказывающие влияния на объект управления. Они раз личаются: методы управляющего воздействия: они всег да имеют внешнее юридически-властное значение и выражение, и поэтому являются методами упра вления; методы организации работы аппарата управления; методы совершения отдельных управленче ских действий: это методы процедурного характера. Административные методы обычно квалифици руются в качестве способов или средств прямого или внеэкономического управляющего воздей ствия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на поведение объектов управления. Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом управления явля ется сознательно-волевое поведение управляемых будь то гражданин или юридическое лицодолжное поведение в сфере государственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых соподчинение воль. При этом используются сред ства убеждения и принуждения. Допускается воз-можность юридического принуждения, что, однако, не дает оснований для отождествления прямого управляющего воздействия с принуждением. Характер и объем использования подобных мето дов прямо связаны с повышением роли государства в регулировании рыночной экономики. В частности, без административных методов практически невозможно обеспечить в экономической сфере преодо ление монополизма, защиту прав и законных инте ресов участников экономической деятельности, ответственность субъектов рынка за нарушение за конодательства, реальный контроль за законностью предпринимательства. Главная характеристика за ключается в том, что с их помощью субъекты упра-вления добиваются должного поведения управляе мых путем воздействия на их материальные интересы, т. Средства прямого административного и кос венного экономического назначения используют ся с единой конечной целью — реализацией упра-вляющего воздействия субъекта управления на поведение объекта управления. Прямые и косвенные средства используются в практической деятельности исполнительных орга нов в качестве одностороннего и властного воле изъявления субъекта управления. Для реализации прямого и косвенного управляющего воздействия требуется единая правовая форма. Методы управления в обобщенном виде могут быть представлены только как административно правовые. В правовых актах управления можно заметить сочетание экономического содержания того или иного решения и его административно-правовой формы. Конкретное содержание административно-правовых методов управления достаточно разнообразно. Без административных методов невозможно обеспечить упорядоченность управляемой сферы, быстрое и эффективное решение всех возникающих в ней индивидуальных проблем. Сущность и виды административного принуждения предупредительные и пресекательные. Как уже упоминалось, к числу административных методов управления относятся способы и средства правового принуждения, которые гарантируют, а при необходимости и обеспечивают соблюдение исполнение правил поведения, содержащихся в административно-правовых иных нормах права. Административное принуждение — разновидность государственного правового принуждения. Поэтому ему присущи все признаки последнего государственно-властный характер, направлено на обеспечение правопорядка и др. Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности. Административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности. Оно используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения общественной безопасности. Рассматриваемое принуждение регулируется нормами административного права и является административно-правовым принуждением. Административное принуждение в отличие от судебного характеризуется множественностью субъектов его использования. Его уполномочены применять многочисленные органы исполнительной власти их должностные лица, в предусмотренных законодательством случаях суды и судьи, а также негосударственные организации их представители например, члены некоторых общественных формирований по охране правопорядка. Реализация мер административного принуждения не связана в отличие от дисциплинарного принуждения со служебными отношениями сторон правоотношения. Принуждение применяется к тем, кто не находится в непосредственном служебном подчинении у субъекта применения административного принуждения. Оно может применяться к физическим, должностным и юридическим лицам. Меры административного принуждения используются в целях обеспечения соблюдения и защиты тех административно-правовых иных норм права финансового, природоохранитель-ного и др. За нарушение норм актов, имеющих ведомственное значение, меры административного принуждения не применяются. Административное принуждение как метод управления состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей. Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т. К психическому принуждению относятся, например, официальное требование сотрудника милиции о недопустимости противоправного поведения; предупреждение, вынесенное в установленной форме, за совершение административного правонарушения гражданином или должностным лицом и др. Материальное принуждение воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения, распоряжения и пользования имуществом; в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца; во взыскании с правонарушителя денежных сумм — штрафа и др. К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Так, скажем, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения; посредством применения к нарушителю боевых приемов, наручников и других специальных средств, а также оружия работником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т. Административное принуждение, применяемое в управленческой деятельности, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств. Меры административного принуждения могут применяться как в отношении правонарушителей, так и к лицам, не совершившим правонарушений в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях. Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного принуждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения административно-предупредительные меры ; меры административного пресечения административно-пресека-тельные меры ; меры административно-процессуального обеспечения; меры административного взыскания. Выделяются также в качестве особого вида принуждения административно-правовые восстановительные меры принуждения, которые применяются в целях возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Административная ответственность: понятие и особенности как юридической ответственности. Нормативная база административной ответственности. Меры ответственности за правонарушения нормативно закреплены в санкциях правовых норм. Привлечение к ответственности по своей сути есть государственно-властная реализация санкции нормы применительно к конкретному правонарушителю. Поэтому меры ответственности всегда содержат для нарушителя дополнительные обременения, взыскания, негативные лишения как отрицательные последствия его правонарушения. Они всегда представляют собой претерпевание, правовой урон, обременения и отнюдь не сводятся к принудительному осуществлению одной только обязанности, которую нарушитель по каким-то причинам не выполнил. По характеру обременения меры ответственности могут иметь личный, имущественный, организационный характер. В процессе привлечения к ответственности правонарушитель приобретает специальный правовой статус, включающий ряд ограничений прав и свобод, дополнительные обязанности, юридические гарантии от произвола. Меры ответственности налагаются с учетом принципов однократности, соразмерности индивидуализации наказания. Юридическая ответственность - это охранительное правоотношение между государством и нарушителем, где у государства в лице уполномоченных органов и должностных лиц возникает право налагать взыскания за совершенное правонарушение, а у нарушителя - обязанность понести определённые лишения в результате наложения этих взысканий. Меры ответственности всегда носят ответный характер и выражают негативную реакцию государства на совершенное правонарушение. Целями юридической ответственности являются: карательно-штрафная, означающая наказание, кару, возмездие; превентивно-воспитательная, предполагающая перевоспитание нарушителя, профилактику правонарушений. Выделяют так называемую частную превенцию, направленную на конкретного правонарушителя, и общую превенцию, направленную на неопределенный круг лиц. Основаниями юридической ответственности являются необходимые условия привлечения к юридической ответственности: нормативное основание - это наличие действующей нормы права, устанавливающей определенное деяние как правонарушение. Главная функция юридической ответственности состоит в защите правопорядка. Признаки юридической ответственности состоят в следующем: юридическая ответственность носит исключительно правовой характер, то есть во всех аспектах регулируется материальным правом: общие принципы, составы правонарушений, правовой статус участников, санкции и т. Но связь правонарушения и ответственности не абсолютна, в некоторых ситуациях возможно освобождение от ответственности; юридическая ответственность сопровождается публичным осуждением нарушителя и состоит в применении к нему взысканий, закрепленных в санкциях норм права; юридическая ответственность применяется как к организациям, так и к физическим лицам. Государственные органы также могут привлекаться к юридической ответственности, прежде всего имущественной; юридическая ответственность носит официальный характер, является разновидностью государственного принуждения. Субъектами, привлекающими к ответственности, выступают суды, другие уполномоченные государственные органы и должностные лица; привлечение к юридической ответственности носит формализованный характер, всегда происходит в определенных процессуальных формах, судебных или административных. Виды юридической ответственности: Уголовная, административная, Дисциплинарная, Гражданско-правовая Административная ответственность - применяется за совершение административных проступков. По сравнению с преступлениями они не так опасны, причиняют менее значительный вред общественным и частным ценностям. В Российской Федерации административные правонарушения установлены Кодексом об административных правонарушениях, а также отдельными федеральными и региональными законами. К административной ответственности привлекаются как физические лица, так и организации за нарушения норм отраслей публичного права. Субъектами, имеющими полномочия на привлечение к административной ответственности являются многочисленные государственные органы и должностные лица. Наряду с судебным порядком, который менее распространен в данной сфере, существует и внесудебный - административный порядок привлечения к административной ответственности. Административный порядок отличает сравнительная простота, меньшая формализованность и оперативность. Административная ответственность применяется не в порядке подчиненности, не влечет судимости и увольнения с работы. Административное правонарушение - основание административной ответственности. Административное правонарушение — противоправное, виновное действие бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом существуют и формальные составы правонарушений, когда вред от совершения административного правонарушения не наступил реально, но лицо, нарушившее административную норму, может быть привлечено к административной ответственности. В КоАII законодатель нетрадиционно квалифицирует вину юридического лица, так как виной обычно считается психическое отношение лица, совершившего административное правонарушение, к результатам своего деяния. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Задачи законодательства об административных правонарушениях: защита личности; охрана прав и свобод человека и гражданина; охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения; защита общественной нравственности; охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности; защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. То есть признаком общественной опасности административного правонарушения является посягательство в форме действия или бездействия на общественные интересы, которые включены в форме задач, охраняемых нормами административного права. Состав элементы административного правонарушения. Состав административного правонарушения — совокупность закрепленных нормативно-правовыми актами признаков, наличие которых может повлечь административную ответственность. Различие состава и признаков административного правонарушения однозначно отражено в ч. Основные элементы юридического состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная стороны. Содержание объекта административного правонарушения — специфические общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Формы выражения объекта могут быть различны. В КоАП РФ они перечислены в ст. Содержание объективной стороны правонарушения — характер действия или бездействия, которые законодательством квалифицируются как административное правонарушение. Субъектами административного правонарушения являются как физические лица, так и юридические лица. Для отдельных категорий физических лиц эти факторы обусловливают дополнительные основания при привлечении их к административной ответственности, для других — ограничение мер применения административной ответственности. К первой категории физических лиц применимы дополнительные основание, усиливающие меру административной ответственности. К ним можно отнести должностных лиц, водителей транспортных средств, работников торговли и др. Вторая категория физических лиц включает военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, беременных женщин, женщин, имеющих малолетнего ребенка, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних не достигших 18 лет. Для этой группы существует законодательное ограничение мер применения административной ответственности. Субъект административного правонарушения не всегда подлежит административной ответственности. Военнослужащие срочной службы за рад административных правонарушений привлекаются к дисциплинарной ответственности ст. Следовательно, круг субъектов административного правонарушения и круг субъектов административной ответственности не совпадают. Субъективная сторона административного правонарушения — психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно выражается в форме умысла или неосторожности. Вина — психическое отношение лица к совершаемому им противоправному действию или бездействию и возможным последствиям. Вина проявляется в форме умысла или по неосторожности. В отношении вины юридического лица подразумевается неиспользованная возможность соблюдения нормы или правила, т. Признаки административного правонарушения необходимо отличать от юридического состава административного правонарушения. Понимание такого различия важно больше практически, чем теоретически. При наличии всех признаков административного правонарушения могут отсутствовать признаки состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Правильная юридическая квалификация состава административного правонарушения 38. Освобождение от административной ответственности. Основания для смягчения или отягчения административной ответственности. Освобождение от административной ответственности. Общие основания - малозначительность, крайняя необходимость, невменяемость. Освобождение от отв-ти несовершеннолетнего с учетом особых конкретных обстоятельств. Крайняя необходимость - это действия для устранения опасности, угражающей кому-либо или чему-либо. Невменяемость — это состояние при котором лицо не осознает фактыхарактер и противоправность своих действий. К смягчающим обстоятельствам относят: раскаяние, предотвращение последствий, добровольное возмещение ущерба, состояние аффекта, несовершеннолетний. Отягчающие обстоятельства — продолжаемость, повторность, совершение прест. Неоднократность — это более 2-х однородных правонарушений. Повторность — это совершение одним и тем же лицом однородного правонарушения, в течение года. Злостность — это упорное нежелание субъекта подчиняться неоднократным требования компетентного лица. Систематичность — это совершении в течении года правонарушения несколько раз в одной и той же сфере. Продолжаемость — это совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений. Субъекты административной ответственности - физические и юридические лица. Физическое лицо - если на момент правонарушения достигло 16 лет. Должностное лицо-это лицо, которое постоянно или временно с исполн. Юридические лицо — это орг-ия, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом. Понятие и виды административных наказаний. Административное наказание имеет преимущественно профилактические цели, и поэтому раннее используемый термин «административное взыскание» больше отвечал своему предназначению. Административное наказание — это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени государства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и правопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреждения совершения правонарушения как лицом, привлекающимся к административной ответственности, так и другими лицами. Цель административного наказания — предупреждение совершения новвых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. Административные наказания, перечисленные в п. Основные и дополнительные административные наказания: В качестве основных административных взысканий могут устанавливаться и применяться только перечисленные в п. Остальные могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об административной ответственности. Правила назначения административного наказания. К общим правилам наложения административного наказания относятся ст. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ст. К0АП : раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающее административную ответственность. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП или в законах субъектов РФ принцип целесообразности. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ст. Судья, орган, должностное лицо, налагающие административное взыскание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. Отягчающие обстоятельства не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены а качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. Подведомственность дел об административных правонарушениях. Статья КоАП определяет три основных вида органов должностных лицуполномоченных рассматривать дела: Коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних; Районные городские народные суды судьи ; Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы долж. В настоящее время только судьи суд может назначать адм. Исключительной компетенцией судей р. В области финансов и налогообложения воспрепятствование обследованию органам налоговой службы Посягающих на институты гос. Комиссии по защите прав несовершеннолетних: Рассматривает дела об адм. Органы внутренних дел: О незаконном обороте наркотических средств ,нарушениях правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, общественного порядка и ряд других дел. Система органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Для обеспечения обоснованного, целесообразного, справедливого привлечения нарушителей к адм, ответственности и наложения адм. Применять нормы права по одному и тому же делу об административном правонарушении могут несколько правоприменительных органов. Нередко дело передается от одного органа к другому, причем каждый из них совершает лишь те правоприменительные действия, которые отнесены к его компетенции. Основной принцип построения системы органов, осуществляющих административную юрисдикцию -территориально-отраслевой. Статья КоАП определяет три основных вида органов должностных лицуполномоченных рассматривать дела: Коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по защите прав несовершеннолетних; Районные городские народные суды судьи ; Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы долж. К юрисдикционным относятся: органы внутренних дел милиция, государственный пожарный надзор, медицинская служба ; органы различных видов транспорта железнодорожного, морского, речного, воздушного, пассажирского, автомобильного ; органы, осуществляющие государственный надзор ветеринарный, санитарный, горный и промышленный, ядерной радиоционной безопасности ; органы налоговой службы; органы, осуществляющие гос. Участники, принципы и стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях — это деятельность уполномоченных субъектов по применению административных взысканий. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению адм. Производство представляет собой разновидность административной деятельности, в нем действуют ее общие принципы: законности, демократизма, оперативности, принцип объективной истины и обеспечение права на закон. Выяснение объективной истины по делу — важнейшая задача производства. Право на защиту — тоже важный принцип. Всех субъектов производства можно разделить на несколько групп: Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом применять властью акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела общ. Стадии производства: Возбуждения дела; Его рассмотрения и разрешения; Обжалования или опротестования постановления по деду; Исполнения постановления по делу 45. Административный процесс: понятие, сущность и виды. Административные процессы — это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия исполнения административных актов. Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы имеют ряд особенностей: это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти. К особенностям административных процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности. Административно-процессуальная деятельность включает: Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой. Административно-правонаделительный оперативно-распорядительный процесс деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Рассмотрение дела об административном правонарушении. Производство по делам об административных правонарушениях слагается из: Возбуждения дела; Его рассмотрения и разрешения; Обжалования или опротестования постановления по делу; Исполнения постановления по делу. Рассмотрение дела об административном правонарушении — центральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности. Прежде всего орган должностное лицоуполномоченный рассматривать дела такого рода, осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросы важного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа; правильно ли составлены протокол и другие материалы; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы. Установлен порядок рассмотрения дел. Оно начинается с объяснения о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к адм. Затем устанавливается личность участников производства, им разъясняется их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об адм, правонарушении. Заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказательства, заслушивается заключение присутствующего прокурора. Главное в содержании данной стадии адм, производства состоит в том, что орган дол. Лицо при рассмотрении дела обязан выяснить: было ли совершено адм. Разрешение дела об адм, правонарушении выражается в вынесении постановления по делу. Оно может быть либо о прекращении дела производством, либо о наложении адм. Постановление по делу объявляется по окончании его рассмотрения. Его копия вручается наказанному лицу, а также немедленно направляется прокурору. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях Исполнение принятого по делу об адм. Постановление обязательно для исполнения всем исполнительными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и юридическими лицами. К компетенции судьи, органа долж. Уплата штрафа может быть рассрочена на период до З месяцев. Давность постановления определяется постановление не подлежит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления его в законную силу. Постановление о наложении административного штрафа на физ. Постановление о возмездном изъятии предмета или конфискации исполняется судебным приставом, а в отношении вооружения — органами внутренних дел. Постановление о лишении специальных прав исполняется уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел, контрольно-надзорных органов путем изъятия вод. Основу для формирования понятия административного процесса как в широком правоприменительномтак и узком правоохранительномсоставляет административно-процессуальная деятельность: административно-юрисдикционная; административно-процедурная. В первом случае в центре внимания — осуществление исполнительными органами долж. Во втором случае имеются в виду распорядительные действия исполнительных органов дол. Предметом процедурного производства является индивидуально-административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств при регистрации, выдачи лицензии. Процедурное производство не имеет своим результатом принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физ. В рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности. А это значит, что правоохрану нельзя сводить исключительно к административной юрисдикции. Виды процедурных производств: Лицензионно-разрешительные; Регистрационные; Правотворческие. Лицензия - официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления. Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий, осущ. Юрисдикция - суд,судопроизводство, право решать вопросы. Она не является главным и определяющим содержанием государственно-управленческой деятельности признаком, что является характерным для функционирования органов судебной власти, но она реальное явление управленческой деятельности. Первой особенностью административной юрисдикции является ее специфический предмет —конкретный административный правовой спор. Второй — правовая оценка поведения в отношении сторон возникшего спора является важнейшим условием, обеспечивающим основанное на законе, справедливое и эффективное разрешение административно-правового спора. Третьей - является возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне. Виды административно - юрисдикционного производства: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам. Понятие и система способов обеспечения законности. Соблюдение Конституции и законов и соответствие всех иных издаваемых нормативных актов действующему законодательству составляют сущность законности. Законность в государственном управлении характеризуется рядом черт: Это общеобязательность законов для всех без исключения граждан, предприятий, организаций, должностных лиц; Единством законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории РФ. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности, издания каких — либо правовых актов и действий по их реализации вопреки закону под предлогом их целесообразности. Неразрывная связь законности и правовой культуры населения. При любом управленческом решении законность должна быть рядом со справедливостью. Законность в государственном управлении торжествует лишь в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное действие. Существует особая система государственных органов, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти. Способы обеспечения законности: контроль и надзор. Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы закон. Власти их долж. Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками: Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого. Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого. Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные право нарушения. Надзор — прокурорский и административный. При надзоре вмешательство в текущую адм. Контроль органов в сфере управления: понятие и виды. Контроль - это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта целью устранения отклонений от заданных параметров. Сущность контроля за деятельностью органов исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы закон. Власти их долж. Контроль, как способ обеспечения законности характеризуется признаками: Между контролирующим органом и подконтрольным объектом существуют отношения подчиненности или подведомственности. Объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, когда контролирующий вправе вмешиваться в текущую адм-хоз деят контролируемого. Контролирующий наделяется правом отменять решения контролируемого. Контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные право нарушения. Различают следующие виды контроля: президентский, контроль органов исполнительной власти, контроль органов законодательной власти, контроль органов судебной власти. Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности гос. Его основные принципы: законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной, коммерческой иной охраняемой законом тайны. Прокурорский надзор за законностью в сфере управления. Отличие прокурорского надзора от контроля. Прокуратура РФ это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Это ее основная функция. Надзор имеет своей целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. Прокурорский надзор осуществляет: Исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами; Соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Формы и методы осуществления проверок могут быть различными в зависимости от содержания и характера имеющейся у прокурора информации. Все большую актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, о коррупции, неплатежах, налоговых правонарушениях. Прокуратура профессионально подходит к надзору за соответствием законам актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами. Предметом прокурорского надзора является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменить или изменить акты управления. Протест прокурора — это его реагирование на противоречащий закону правовой акт поднадзорного органа или должностного лица. Представление прокурора готовится на основании материалов прокурорских проверок и преследует цель устранения нарушений законов, причин нарушений. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленный законом срок. При надзоре в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа должностного лица не допускается. Оценка деятельности поднадзорного органа дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Административный надзор — это особый вид государственной управленческой деятельности, осуществляемой специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими общеобязательных норм, правил, стандартов, требований с использованием комплекса мер административного принуждения с целью предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, выявления предписанного порядка и привлечения виновных к административной ответственности. Контроль и надзор: различие между внешним контролем и административным надзором состоит в их содержании. Органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией: она включает в себя проверку состояния дел подконтрольного объекта не только с точки зрения законности, но и целесообразности принимаемых решений, что отражает прежде всего управленческий, организационный аспект контрольной деятельности. Административный надзор связан с проверкой только законности действий - конкретного объекта надзора, приобретая тем самым юридическую окраску. Контрольные полномочия связаны с вмешательством органов контроля в оперативно-хозяйственную деят. Контрольные полномочия обычно касаются конкретных органов их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и не распространяются на граждан. Органы контроля такого разнообразия не имеют. К ним относятся государственные комитеты по охране окружающей среды, по печати и некоторые министерства и службы Министерство торговли, общего и ср. Миграционная служба, служба безопасности. Контроль представляет процесс последовательных этапов: предварительный, текущий, заключительный. Проверка за заявлениями и жалобами. Органы контроля объемом адм. Судебную власть как одну из ветвей государственной власти нельзя сводить к рассмотрению конкретных судебных дел. Судебная власть — неотъемлемый элемент правового государства. Наличие властных полномочий судебной власти дает возможность говорить о судебном контроле за исполнительной властью. Суду стали подконтрольны любые действия решения любых структур, должностных лиц, если возникает опасность ущемления ими законных интересов личности. Контрольные полномочия Конституционного суда РФ в сфере исполнительной власти предусмотрены ст. Реализуя эти полномочия, суд разрешает эти дела в соответствии К-ции нормативных актов Президента, Правительства и органов исп. Власти субъектов Федерации, разрешает споры о компетенции, включая споры между органами исп. Власти РФ и ее субъектов. РФ, данное Конституционным судом является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов гос. Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел. Суд может выносить решения, определения или постановления. По административным делам мелкое хулиганство, мелкое хищение суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной отв. В условиях рыночной экономики особую роль играет система арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить жесткую дисциплину договорных отношений, пресечь экономический произвол чиновников, цивилизованно осуществить процесс банкротства, защитить интересы предпринимателей. Конституционный суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц. Порядок обжалования определен гражданским процессуальным кодексом РФ. Подача заявления об оспаривании решения, действия бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего: Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 ГПК. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие бездействие которых оспариваются. Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие бездействие органа военного управления или командира начальника воинской части, подается в военный суд. Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. Срок обращения с заявлением в суд: Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Рассмотрение заявления об оспаривании решения, действия бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего: Заявление рассматривается судом в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия бездействие которых оспариваются. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Решение суда и его реализация Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия бездействие которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй статьи 206 ГПК. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Правовой режим — это официально установленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Структура правового режима включает такие элементы, как носитель режима, режимные правовые средства, режимные правила, правовые статусы субъектов режимного регулирования, система организационно-юридических гарантий. В качестве носителя режима выступают определенные территории режим закрытого административно-территориального образования, режим исключительной экономической зоныправовые образования институты режим законодательства, режим отраслиорганизации режим атомной электростанции, военного объекта, исправительно-трудового учреждениясоциальные и природно-техногенные процессы режимы труда и отдыха, чрезвычайной ситуациипредметы материального мира режимы имущества, природных ресурсов, документовадминистративная деятельность режим секретности, таможенные режимы. Режимными, правовыми средствами являются нормативные предписания, акты реализации прав и обязанностей субъектов, правоприменительные акты, меры поощрения и принуждения, юридические санкции, методы и приемы административной деятельности. Режимные правила представляют собой особое сочетание правовых средств, создающих нормативную модель поведения и регламентирующих порядок пользования субъективными правами, полномочиями, обязанностями, ограничениями. Субъектами, или участниками, правовых режимов являются физические и юридические лица, связанные с носителем режима проживающие на режимной территории, работающие с режимными документами или на режимном объекте и обязанные соблюдать установленные правила. В качестве специального субъекта выступают государственные и муниципальные органы их должностные лица, обеспечивающие соблюдение установленных правил. Система организационно-юридических гарантий — составная часть правового режима. Она отвечает за устойчивость режимных правил, их фактическую выполнимость, устранение возможных нарушений. В эту систему могут входить в зависимости от вида правового режима административная подсистема, включающая перечень органов и должностных лиц, наделенных полномочиями по обеспечению и поддержанию режима, совокупность юридических санкций за нарушение требований режима, иные меры защиты, организационные мероприятия, связанные с установлением режима, информационно-технические средства. Административному праву присущ свой отраслевой режим, в основе которого лежат принципы административно-правового регулирования, методы и способы административно-правового воздействия, правовое положение участников административно-правовых отношений. Административно-правовой режим сопровождает деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти при их взаимодействии с гражданами и организациями, а также между собой при реализации ими своих должностных обязанностей, регулировании различных социальных объектов и процессов. Это режим, который может быт?? Он рассчитан на повседневную административную деятельность, типичные социально-управленческие ситуации.

Смотрите также:



Коментарии: